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La Nueva Organización del Desgobierno
Alejandro Nieto
Synopsis "La Nueva Organización del Desgobierno"
Introducción. Capítulo 1. El poder. I. Titularidad y ejercicio del poder. II. Usurpación paladina. III. La usurpación clandestina del poder. IV. Invasión política del ámbito administrativo reservado. V. La invertebración del aparato como limitación al ejercicio del poder. 1. Invertebración orgánica. 2. Invertebración personal. 3. Invertebración secuencial. VI. Patrimonialización del poder y personalización de su ejercicio. Capítulo 2. Los gobernantes. I. La jornada de un gobernante: aberraciones personales y funcionales. II. Falta de reflexión. III. Del programa político a la acción administrativa. IV. Designación. V. Cese. VI. Falta de continuidad. VII. Vulnerabilidad. Capítulo 3. Las decisiones de gobierno y su ejecución. I. Toma de decisiones y sus criterios. 1. Legalismo. 2. Centralización. 3. Integración. 4. El final del proceso. 5. El impacto autonómico. II. Ejecución. 1. Circuitos paralelos. 2. Desviaciones. III. Las órdenes que nunca existieron. Capítulo 4. El despotismo administrativo. I. Entre la debilidad y el despotismo. 1. La debilidad interna. 2. El despotismo exterior. 3. La Administración encadenada. II. Los presupuestos. 1. Elaboración. 2. Ejecución y liquidación. 3. El Ministerio de Economía y Hacienda. III. La bancarrota. Capítulo 5. Funcionarios. I. Identificación sociológica. 1. Status social. 2. Nicho ambiental del funcionario. II. El funcionario y su jefe. 1. Desconfianza y sus consecuencias. Tolerancia. III. Perspectiva de la organización. 1. Número de funcionarios. 2. Heterogeneidad de las prestaciones. IV. Una Función Pública invertebrada. V. Condiciones del servicio. 1. Aislamiento. 2. Desaprovechamiento. 3. Desmotivación. 4. Niveles de actuación. VI. Los últimos años. Capítulo 6. Con ley y sin derecho. I. La cuadrilla de bandoleros agustinea. II. El incumplimiento de las leyes. III. La Administración de Injusticia. 1. El Tribunal Constitucional. 2. Los tribunales contencioso-administrativos. 3. Los tribunales ordinarios. 4. La curia. IV. Formalismo e informalismo: la rutina. V. Final. Capítulo 7. Los mecanismos de contraorganización. I. Impunidad. 1. Mecanismos de control y formas de bloquearlos. 2. Manipulación del control. 3. Una cultura de -tirada de manta-. II. La corrupción. El big bang del Estado. 1. Modernización. 2. La privatización material del Estado. 3. Los organismos públicos autónomos. 4. Organizaciones estatales de forma privada. IV. Consideración final.
